Gemeente Breda
Registratienr: 33506]
Raadsbesluit Dienst/afdeling: KAB
Overeenkomstig één van de aanbevelingen uit de evaluatie van de woon- en leefklimaatregeling wordt een
aantal categorieën horeca-inrichtingen vrijgesteld. Niet is gekozen voor het vrijstellen middels een algemene
definitie. Risico daarbij is namelijk dat exploitanten, die een toetsing bij een exploitatievergunning willen
voorkomen, zullen trachten onder deze definitie te komen. Het is moeilijk een juridisch voldoende sluitende
algemene definitie te maken voor alle soorten inrichtingen waarmee dit kan worden voorkomen. Daarom
wordt gekozen aan te sluiten bij de model APV van de VNG waarin vrij concreet de instellingen worden
opgesomd waarvan de horeca wordt vrijgesteld, in combinatie met een bevoegdheid tot vrijstelling voor de
burgemeester. Wat betreft deze bevoegdheid zal de burgemeester wel terughoudend moeten zijn met het
verlenen van vrijstellingen om geen afbreuk te doen aan de effectiviteit van de woon- en leefklimaatregeling.
Artikelsgewijze toelichting
Artikel 2.2a.1.1 Begripsbepaling
Toelichting:
Artikel 2.2a.1.1 bevat de begripsbepaling.
Bij de definitie van de horecabedrijven is aangesloten bij de definitie van de model APV van de VNG zoals
deze is verwoord in de APV Breda 2004. Natte horeca is die horeca waar alcoholische dranken worden
verkocht. De droge horeca verkoopt alleen non-alcoholische dranken en spijzen. De natte horeca is al
vergunningplichtig op basis van de Drank- en Horecawet. Voor hen betreft het een extra vergunning met een
ander toetsingskader. De droge horeca (geen alcohol) is tot op heden alleen meldingplichtig.
Coffeeshops zijn droge horeca-inrichtingen waar de verkoop van softdrugs onder strikte voorwaarden wordt
gedoogd. De voorwaarden staan verwoord in het Coffeeshopbeleid. Tot op heden is de exploitatie van
coffeeshops als droge horeca-inrichting niet aan een vergunning verbonden. Voor zover coffeeshops in een
aangewezen gebied zijn gelegen is op grond van deze afdeling ook voor deze droge horeca-inrichting een
vergunning nodig. De coffeeshops vallen onder de definitie door de verwijzing naar rookwaren.
Artikel 2.2a.1.2 Gebiedsaanwijzing
Toelichting:
Artikel 2.2a.1.2, eerste lid, geeft de burgemeester de bevoegdheid om een gebied aan te wijzen waarbinnen
de afdeling Woon- en leefklimaat van toepassing is op horecabedrijven. Dit kan de burgemeester doen ter
bevordering, dan wel ter voorkoming van verdere aantasting van het woon en leefklimaat. Dit betekent dat
sprake moet zijn van een situatie waarbij het woon- en leefklimaat is aangetast, dan wel concreet aangetast
dreigt te worden, alvorens de burgemeester deze bevoegdheid heeft. Dit zal ook moeten blijken uit
bijvoorbeeld situatierapportages of signalen van de politie en toezichthouders. Het besluit van de
burgemeester zal voldoende onderbouwd moeten zijn. Voorheen was het college aangewezen als het
bevoegd orgaan om gebieden aan te wijzen. Omdat de handhaving van de openbare orde en het toezicht op
openbare inrichtingen echter ingevolge de artikelen 172 en 174 van de Gemeentewet is toebedeeld aan de
burgemeester is vanuit de Adviescommissie Bezwaarschriften geadviseerd de burgemeester aan te wijzen
als het bevoegd orgaan in deze. Daarop is de regeling in de APV aangepast.
In het tweede lid is verduidelijkt dat de burgemeester nadere beleidsregels kan stellen met betrekking tot het
maximale aantal inrichtingen. Het maximum kan betrekking hebben op het totale aantal inrichtingen in het
aangewezen gebied, maar het kan ook betrekking hebben op bepaalde categorieën inrichtingen binnen het
gebied. Bijvoorbeeld kan een onderscheid worden gemaakt naar natte en droge horeca.
Op het moment dat een gebiedsaanwijzing van kracht wordt zal dat maximum minimaal gelijk zijn aan het
bestaande aantal inrichtingen. Daarbij kan in de beleidsregels een systeem met een afnemend maximum
gehanteerd worden. Het maximum neemt daarbij af met het aantal inrichtingen waarvan de exploitatie, al
dan niet gedwongen, wordt beëindigd. Hierdoor wordt het aantal inrichtingen in het aangewezen gebied
teruggedrongen.
-10-
