Gemeente Breda
Registratienr: 34997]
Raadsbesluit Dienst/afdeling: PREV
Toelichting op de Brandbeveiligingsverordening 2009
Algemeen
De wetgever geeft in de Brandweerwet 1985 de raad de opdracht bij verordening regels vast te stellen
omtrent het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken van brandgevaar en het
voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en al hetgeen daarmee verband houdt, voor zover daarin
niet bij of krachtens de Woningwet of enige andere wet is voorzien. De wetgever heeft ook de titel van de
verordening bepaald: brandbeveiligingsverordening.
De brandbeveiligingsverordening mag niet regelen 'voor zover daarin bij of krachtens de Woningwet of enige
andere wet is voorzien'. Hierop moet bij het stellen van regels nauwlettend worden toegezien. Feitelijk moet
de gemeente zich telkens weer afvragen in hoeverre een wet voorziet of mede (indirect) voorziet in de
brandveiligheid die in de Brandweerwet 1985 als opdacht aan het college is opgedragen. Als dit het geval is
gaat die wet als juridische basis voor op de Brandweerwet 1985. Het kan ook zijn dat de gemeente niet
bevoegd is om eisen te stellen. Een bekend voorbeeld is een bedrijfshulpverleningsorganisatie die tot doel
heeft werknemers te beschermen tegen gevaren, waaronder brandgevaar. Dit is een aangelegenheid die
regeling vindt in de Arbeidsomstandighedenwet Het rijk is hier het bevoegd gezag. De gemeente kan
daarom geen eisen stellen aan een organisatie die tot doel heeft in de (brand)veiligheid van werknemers te
voorzien. Gemeenten zijn in dit geval afhankelijk van anderen of en in hoeverre zaken goed zijn geregeld.
Met andere woorden: de brandbeveiligingsverordening is een vangnet voor brandveiligheidvoorzieningen die
noodzakelijk zijn maar waarvoor geen wettelijke basis voorhanden is. Voordat een gemeente op basis van
de brandbeveiligingsverordening eisen kan stellen moet er onderzoek plaatsvinden naar wetgeving die
mogelijk van toepassing zou kunnen zijn en van rechtswege voorrang heeft. In de dagelijkse praktijk zijn er
natuurlijk een aantal standaard gevallen waarbij van tevoren duidelijk is hoe zaken liggen.
De brandbeveiligingsverordening is een vangnet, een restregelgeving, zij regelt de brandveiligheid die niet
op een andere manier wettelijk is geregeld. Dit is weliswaar een beperking, maar wel van een open bron. Bij
het gebruiksvergunningensysteem van de brandbeveiligingsverordening gaat het namelijk om 'niet-
bouwwerken'. Het kan gaan om bijvoorbeeld een omheind weiland of een los met de wal verbonden drijvend
hotel of discotheek. De omschrijving in de Brandweerwet 1985 zelf kent een beperking van doel, n.l.
brandveiligheid, maar behoudens door andere wetgeving, geen beperking van object, de omschrijving is van
toepassing op de gehele omgeving.
Voor zo'n object is het vanwege het feit dat niet van tevoren duidelijk is waarom het gaat, moeilijk concrete
regels te maken. Veel objecten lijken evenwei op bekende zaken. Analoog daaraan kunnen eisen worden
gesteld, afhankelijk van een specifieke situatie, Als voorbeeld dient een bouwwerk dat op de grond staat.
Hiervoor is in elk geval het Bouwbesluit, het Gebruiksbesluit en de bouwverordening ex de Woningwet van
toepassing. Door de definitie van het begrip bouwwerk in de bouwverordening en de toepassing ervan in het
Bouwbesluit en het Gebruiksbesluit, dat is gekozen naar aanleiding van de definitie van het begrip bouwen
in de Woningwet, is een constructie die drijft op het water meestal geen bouwwerk in de zin van de
Woningwet en afgeleide regelgeving. Voor een met de grond verbonden object is de Woningwet het juridisch
kader, voor hetzelfde object dat drijft is de brandbeveiligingsverordening het juridisch kader (voor de
brandveiligheid). Een ander voorbeeld: een tent die langdurig op dezelfde plaats staat kan een bouwwerk
zijn (Woningwet van toepassing), terwijl diezelfde tent tijdens een kortdurende periode een 'niet-bouwwerk'
is, waarvoor op grond van de brandbeveiligingsverordening eisen moeten worden gesteld.
Over de lastige vraag: wanneer is een object een bouwwerk volgt hieronder, mede aan de hand van staande
jurisprudentie, een uitgebreide toelichting
Het spreekt voor zich dat gemeenten bij de uitvoering van de brandbeveiligingsverordening de nodige zorg
moeten betrachten, vooral omdat de regels van de brandbeveiligingsverordening met hun algemene
omschrijving van geval tot geval in concrete eisen moeten worden omgezet.
-3-
