Gemeente Breda
RaadsvoorstelRegistratienr: 36343]
In zekere zin zijn beide aanvullend ten opzichte van elkaar. BRO heeft als doel van de 'Visie op de
winkelstructuur Haagse Beemden en Tuinzigt' opgenomen dat gekomen moet worden tot een duurzame
detailhandelsstructuur. Deze (economische) detailhandelsvisie is de eerste stap in het proces te komen
tot een (integrale) ontwikkelingsvisie. De gemeente Breda heeft BRO tevens gevraagd de te verwachten
effecten van een XL supermarkt nader te kwantificeren in relatie tot autonome ontwikkelingen, zoa s
vergrijzing, bevolkingskrimp, veroudering winkelcentra, veiligheids-aspecten en consumentengedrag.
Ad. 2.
Er worden meerdere belangen nagestreefd met het bestemmingsplan en het ene belang sluit het andere
belang niet uit. Het initiatief voor de ontwikkelingen zijn in gang gezet door de initiatiefnemers HEJA
projectontwikkeling BV en NAC Breda. Dat neemt niet weg dat vanuit de gemeente Breda primair in het
kader van een goede ruimtelijke ordening vanuit stedenbouwkundig en distributieplanologisch perspectief
naar de ontwikkelingsmogelijkheden is gekeken. Derhalve heeft allereerst in 2007 een DPO plaats
gevonden naar de haalbaarheid en effecten van de nieuwe detailhandelsmitiatieven. De ontwikkelingen
bij het stadion was een van de onderzochte initiatieven. In paragraaf 1.1 'Aanleiding en doel is dan oo
opgemerkt dat vanuit stedenbouwkundig/planologisch perspectief het wenselijk is om ten behoeve van
efficiënt/optimaal ruimtegebruik van het stedelijk gebied, nabij het centrum, ook buiten de wedstrijden van
NAC het gebied intensiever te gebruiken door verdichting van bebouwing met een gevarieerd programma.
Het bestemmingsplan biedt de gemeente tevens de mogelijkheid om bestaande, slecht gesitueerde
detailhandelsmeters in Breda (West) te herstructureren. Dit is ook een meerwaarde van de ontwikkeling
in het plangebied.
Ad. 3.
Het retailprogramma voor de stadionlocatie is gebaseerd op een distributie planologisch onderzoek
haalbaarheid en effecten nieuwe detailhandelsinitiatieven, november 2007. Dit onderzoek heeft geleid tot
het raadsbesluit distributieplanologisch onderzoek van december 2007, waarin de voorwaarden vooreen
detailhandelsontwikkeling bij het stadion zijn geformuleerd waaronder het te ontwikkelen programma in
m2. Een van de harde voorwaarden uit dit raadsbesluit is herstructureren van bestaande slecht
gesitueerde meters. Er is dus geen sprake van uitbreiding in de zin van het toevoegen van nieuwe
detailhandelsmeters zonder dat er elders meters verdwijnen. Vervolgens is op 16 juli 2009 een
raadsbesluit genomen met betrekking tot de gebiedsontwikkeling rondom het NAC-stadion.
De uitvoering van beide raadsbesluiten heeft geleid tot het onderhavig bestemmingsplan, waarin in de
toelichting staat dat het gaat om de verplaatsing van de winkels van De Lunet en de JUMBO supermarkt
aan de Haagweg. Voorts is in de plan regels ten aanzien van 'detailhandel 2' in artikel 4.3 Specifieke
gebruiksregelsopgenomen dat het moet gaan om hervestiging van reeds binnen de gemeente
gevestigde grootschalige detailhandelsbedrijven, die vanuit detailhandelsperspectief slecht gesitueerd
zijn. Verder is met de eigenaren van de te verlaten locaties Lunet en Haagweg, HEJA Projectontwikkeling
BV en JUMBO BV een privaatrechtelijke vaststellingsovereenkomst gesloten om de detailhandelsfunctie
van de respectievelijke locaties af te halen. Hiermee is de herstructurering voldoende zeker gesteld.
Ad. 4.
Naast het beoordelen van de drempelwaarden of er sprake is van een m.e.r. (beoordelings)plicht, wordt er
eveneens gekeken naar andere bijzondere omstandigheden zoals gevoelige omgeving, cumulatie of het
grensoverschrijdende karakter (conform bijlage III van de Richtlijn 85/337/EEG en de daarop gebaseerde
vaste jurisprudentie van het Hof van justitie van de Europese Gemeenschappen). Anders dan wordt
gesteld in de zienswijze heeft de gemeente Breda de drempelwaarden niet absoluut gehanteerd. De
beoordeling van de plaatselijke omstandigheden heeft ook in dit geval plaatsgevonden. Het is van belang
de omstandigheden te betrekken bij de beoordeling of er bij realisatie van dit project sprake is van
aanzienlijke milieueffecten. De conclusie is getrokken dat in dit gebied geen sprake is van bijzondere
omstandigheden die het opstellen van een MER noodzakelijk maken. Wat betreft de samenhang van de
ontwikkeling van Steenakker, Stadionstraat e.o. met diverse andere ontwikkelingen in de ruime omgeving
is met name de ontwikkeling van de braakliggende gronden in de spie spoor-Lunetstraat-Rat Verlegh-
straat(oost) en op het bedrijventerrein Steenakker van belang. Daar is ruimte voorde vestiging van
grootschalige detailhandelsvestigingen, kantoren en bedrijvigheid. Deze ontwikkelingen zullen ook
plaatsvinden als Steenakker, Stadionstraat e.o. niet wordt gerealiseerd en zijn daarom aangeduid als
"autonome ontwikkelingen". Het betreft ontwikkelingen die zijn opgenomen in een vastgesteld
bestemmingsplan, de mogelijke verkeersgevolgen van de ontwikkeling zijn dan ook in de gemeentelijke
verkeerscijfers voor de autonome groei opgenomen.
-6-
