4.
5.
en wordt alleen in uitzonderingssituaties toegepast, daar waar sprake is van expliciete besluitvorming door de
raad.
Reguliere uitgaven worden gedekt uit reguliere inkomsten: Een gezond financieel beleid veronderstelt dat de
financiële dekking van uitgaven zijn basis primair vindt in de exploitatiebegroting. Dit houdt in dat jaarlijks te
rugkerende uitgaven financieel worden gedekt door jaarlijks terugkerende inkomsten, en niet gedekt worden uit
eenmalige middelen zoals reserves.
Reserves worden niet in stand gehouden om relatief kleine bedragen jaarlijks ten gunste van de exploitatie te
brengen om exploitatie-uitgaven mee te dekken: De jaarlijkse screening van de reserves en voorzieningen
dient bij te dragen aan vermindering van administratieve werkzaamheden door de opheffing van kleine speci
fieke reserves.
Reserves worden niet gebruikt ter afdekking van investeringen in de bedrijfsvoering: dit soort investeringen
wordt ineens ten laste van de exploitatie gebracht dan wel via de gebruikelijke weg van "investeren en af
schrijven geactiveerd. Kapitaallasten vallen op deze wijze vrij ten behoeve van vervangingsinvesteringen
Voorzieningen voor verplichtingen, verliezen en risico's dienen onderbouwd te zijn met actuele gegevens. Op
basis van de actuele gegevens wordt de toereikendheid van de voorziening getoetst. Indien uit de onderbou
wing blijkt dat meer dan voldoende middelen in de voorzieningen aanwezig zijn, dan valt het overtollige deel
vrij ten gunste van de exploitatie. Een eventueel uit de onderbouwing blijkend "tekort" dient via de exploitatie
aangevuld te worden.
Reserves en voorzieningen die niet voldoen aan deze uitgangspunten vallen vrij ten gunste van de algemene middelen.
De screening vindt jaarlijks plaats bij de jaarrekening De uitkomsten van de screening worden hierin meegenomen. In
het eerste jaar na aantreding van een nieuwe coalitie vindt een diepgaander screening plaats. Deze screening heeft dan
mede tot doel om de uitgangspunten zoals die door de nieuwe coalitie geformuleerd worden, te toetsen en daarmee te
komen tot een compleet geactualiseerd beeld van de reserves en voorzieningen. Deze screening kent daarmee een
bredere horizon dan de reguliere screening aangezien er sprake is een herziening van de uitgangspunten. De uitkom
sten van de screening worden samengevat in de besluitvorming door de raad over de jaarrekening.
Voorstel: Voorgesteld wordt om de jaarlijkse screening op reserves en voorzieningen voort te zetten, uit te
voeren aan de hand van de in deze nota opgenomen uitgangspunten en de uitkomsten hiervan via een screeningsrap-
portage, welke onderdeel is van het jaarrekeningproces, aan de raad voor te leggen. In het eerste jaar na aantreding
van een nieuwe coalitie wordt bij de 1e begroting in de nieuwe bestuursperiode een diepgaander screening uitgevoerd
zodat een compleet actueel beeld van de reserves en voorzieningen bestaat met inachtneming van de uitgangspunten
van de coalitie. De resultaten van de diepgaande screening worden afzonderlijk aan de raad gerapporteerd en in de
jaarrekening verwerkt. De screeningsresultaten van de reguliere screeningen worden (alleen) geïncorporeerd in de
jaarrekening.
2. Instellen van reserves en voorzieningen
a. reserves
Alleen de raad besluit tot het instellen van een reserve. In het raadsvoorstel tot instelling van een reserve wordt voldaan
aan de criteria die genoemd worden in de artikelen 54 en 55 van het BBV. Het BBV maakt onderscheid in algemene
reserves en bestemmingsreserves. Een bestemmingsreserve is een reserve waaraan de raad een bepaalde bestem
ming heeft gegeven. In alle andere gevallen is sprake van een algemene reserve. Bij het instellen van zowel algemene
als bestemmingsreserves worden criteria gehanteerd waaraan deze reserves dienen te voldoen. Bij het instellen van
algemene reserves worden de volgende toetsingscriteria gehanteerd:
Bij een algemene reserve moet het belang, nut en noodzaak aangegeven worden;
Bij een risicoreserve2 moet het gekwantificeerde risicoprofiel van de activiteit of het project aangege
ven worden;
Bij bestemmingsreserves worden de volgende toetsingscriteria gehanteerd:
Bij een bestedingsreserve moet het gekwantificeerde bestedingsplan van de activiteit of het project
aangegeven worden;
Bij een egalisatiereserve moet een meerjaren financieel plan overlegd worden waaruit de noodzaak
en het beroep op de reserve blijkt.
2
Aangezien de risico s en risico-inschattingen gekoppeld zijn aan de algemene reserves van de gemeente worden deze
ook hieronder opgenomen.
-4 -
