Gemeente Breda
Raadsvoorstel Registratienr: 37278]
Ook zal op de gemeentelijke website, het Stadsblad en wijkkranten een persbericht worden geplaatst dat
burgers zich op de landelijke digitale service van nieuweplannen.nl
(http://www.nieuweplannen.nl/info.html) kunnen aanmelden. Na aanmelding wordt men, zodra een
ruimtelijk plan in Breda in procedure gaat, hiervan per email op de hoogte gebracht. Op deze manier hoeft
een burger in principe nooit meer de gelegenheid te missen een zienswijze in te dienen tegen een
bestemmingsplan.
Uitvoering van het besluit
Na vaststelling door de raad zal de nieuwe werkwijze voor het opstellen van
actualiseringsbestemmingsplannen ambtelijk worden doorgevoerd.
Argumenten
1. Het opstellen van een PvE voorafgaand aan het bestemmingsplan kost gemiddeld circa 9 maanden
voordat gestart kan worden met het opstellen van een bestemmingsplan. De lange doorlooptijd komt
onder andere door veel niet-ruimtelijke discussies tijdens de overlegmomenten. Voor het opstellen van
een PvE is gebleken dat bewoners/belangengroepen bij de te voeren overleggen een bepaalde
verwachting hebben. Over het algemeen wordt gedacht dat in een PvE en daaropvolgend in een
bestemmingsplan allerlei onderwerpen een plek kunnen krijgen, terwijl in een bestemmingsplan alleen
ruimtelijk relevante zaken opgenomen kunnen worden. In de meeste gebiedsbestemmingsplannen die
gericht zijn op behoud en beheer van de bestaande en bestemde situatie (actualisering), vinden
eigenlijk weinig veranderingen in de wijk plaats die van invloed zijn op het bestemmingsplan en die dus
ook een plekje kunnen krijgen in het bestemmingsplan. Aanwezigen kunnen dan juist het gevoel
krijgen dat ze voor 'niks' gekomen zijn en dat toch niks met hun wensen en aandachtspunten wordt
gedaan. Het 'interactieve' proces werkt dan juist averechts.
2. De kosten van een PvE zijn circa €20.000,-. De totale kosten voor het maken van alleen PvE's voor
alle nog te actualiseren bestemmingsplannen tot 2013 bedraagt circa €640.000,-. Door het vervallen
van een PvE worden de totale kosten voor het opstellen van een bestemmingsplan minder.
3. Geconcludeerd is dat de toegevoegde waarde van een PvE voor de inhoud van een
actualiseringsbestemmingsplan (gericht op behoud en beheer) beperkt is. Een PvE wordt namelijk
opgesteld voor gebieden waar niet of nauwelijks sprake is van (grootschalige) ontwikkelingen die
ruimtelijk relevant zijn. De discrepantie tussen de verwachting en de effectiviteit van het PvE kan juist
averechts werken in plaats van interactief. Bij dit type bestemmingsplannen (weinig tot geen ruimtelijke
relevante ontwikkelingen) is het stellen van kaders slechts marginaal aan de orde en zou dit ook op
een andere manier vorm kunnen worden gegeven, waarbij zelfs meer bewoners betrokken worden.
4. De toegevoegde waarde van een PvE als basis voor een exploitatieplan of anterieure overeenkomst is
eveneens beperkt. Voor de bestemmingsplannen waar een PvE voor gemaakt wordt, spelen juist
weinig tot geen ontwikkelingen waarvoor een overeenkomst of exploitatieplan opgesteld moet worden.
Juridisch
Het besluit impliceert een wijziging in het bestemmingsplanproces, met name in de voorbereidingsfase
(niet-wettelijk). Het besluit zelf heeft geen juridische consequenties.
Financieel
Het besluit zorgt voor een lastenvermindering. De kosten van minimaal 20.000 euro per PvE vervallen.
Deels worden deze teniet gedaan door de kosten voor het verwerken van de inspraakreacties. Echter,
zeker verwacht wordt dat het aantal inspraakreacties en de kosten voor het verwerken daarvan nooit zo
hoog worden als voor het opstellen van het PvE. Per saldo zal een bestemmingsplan minder geld kosten
en bovendien minder tijd kosten. De actualisering van de bestemmingsplannen is eerder gereed en meer
bestemmingsplannen zullen voor 1 juli 2013 geactualiseerd zijn. Dit betekent dat voor bouwactiviteiten in
die gebieden leges gevraagd kunnen blijven worden. Dit betekent weer meer inkomsten.
