Gemeente Breda
Raadsvoorstel
Registratienr: 36848]
B. Buurgemeenten
Belangen van buurgemeenten bestaan uit diverse aspecten. Aangezien Breda in zekere zin een
regiofunctie inneemt wordt met dit besluit het voorzieningenniveau voor burgers van buurgemeenten
uitgebreid. Mogelijk dat door het vrijgeven van koopzondagen in Breda koopzondagen elders minder goed
bezocht zouden kunnen worden. Van belang is hierover tijdig met buurgemeenten te communiceren.
C. Avondwinkels en zondagavondsupermarkten
In Breda is een avondwinkel in bedrijf, gevestigd aan de Concordiastraat. De winkel is op werkdagen tot
0.00 uur geopend en op zondagen tussen 16.00 uur en 0.00 uur. Na inwerkingtreding van dit voorstel
staat het deze ondernemer vrij deze ontheffing te blijven benutten of deze in te leveren en op werkdagen
geopend te zijn tot 22.00 uur en op zondag tussen 9.00 uur en 17.00 uur. Gezien het karakter en het
concept van deze winkel beoogt men een andere doelgroep dan reguliere winkels. Overigens
ondervinden omwonenden sinds de vestiging van de winkel 's avonds overlast van het publiek dat deze
winkel bezoekt. Namens het college vindt overleg plaats met omwonenden en ondernemer teneinde deze
overlast te beëindigen.
Sinds 7 januari 2010 zijn, als gevolg van jurisprudentie op dit gebied, tien ontheffingen verleend aan
winkels om op zondag geopend te zijn tussen 16.00 uur en 20.00uur. Na inwerkingtreden van dit voorstel
kunnen zij kiezen of zij met behoud van de ontheffing op zondag op de genoemde tijden geopend blijven,
of dat men deze inlevert en op (afgesproken) zondagen van 9.00 uur tot 17.00 uur geopend zal zijn.
Juridisch
Regeerakkoord en wetsvoorstellen
In het regeerakkoord van WD en CDA, gesteund door de PW, wordt aan het thema koopzondag slechts
één zin besteed: "De huidige situatie op het gebied van de koopzondagen blijft gehandhaafd." Twee
tegenstrijdige wetswijzigingen (31728 en 32412) die tot voor kort in omloop waren vervallen hiermee.
Vooralsnog wordt met dit voorstel uitgegaan van de bestaande Winkeltijdenwet. De gemeenteraad kan op
grond van de geldende Winkeltijdenwet bij verordening vrijstelling verlenen van het verbod een winkel op
zondag geopend te hebben, gelet op het op de gemeente gerichte toerisme. Dit kan wanneer de
aantrekkingskracht voor dit toerisme geheel of nagenoeg geheel is gelegen buiten de verkoopactiviteit die
door de vrijstelling of ontheffing mogelijk worden gemaakt.
Bezwaar en Beroep
Omdat het hier gaat om het wijzigen van een verordening is geen bezwaar en beroep mogelijk, wel een
procedure (civiel) in kort geding of vernietiging door de Kroon. Het vernietigingsrecht van de Kroon is een
algemene bevoegdheid, gebaseerd op de Gemeentewet. Dit houdt in dat indien een besluit onrechtmatig
is en dus voor vernietiging in aanmerking komt, de burgemeester dit meldt aan de betrokken minister. Bij
besluit van 21 april 2010 heeft de Kroon de wijziging van de Winkeltijdenverordening van de gemeente
Westland geschorst vanwege strijd met de Winkeltijdenwet. Dit nadat de burgemeester van Westland de
minister had gemeld dat hij twijfelde aan de toeristische aantrekkingskracht van de gemeente.
Gezien de toeristische aantrekkingskracht van Breda de degelijke onderbouwing van dit voorstel wordt het
risico van vernietiging als beperkt ingeschat.
Onlangs bleek uit een uitspraak van het gerechtshof Den Haag (LJN: BN3217) dat gelet op de wetstekst
en de geschiedenis van de Winkeltijdenwet het enige criterium voor het bij verordening verlenen van
vrijstelling is of de gemeente of een deel daarvan toeristische aantrekkingskracht heeft. Deze uitspraak
betekend dat de Winkeltijdenwet de gemeenteraad niet verplicht bij het bij verordening verlenen van de
onderhavige vrijstelling tot het aanwijzen van slechts dat deelgebied van de gemeente dat daadwerkelijk
toeristische aantrekkingskracht heeft.
Met dit voorstel wordt de Winkeltijdenwet middels genoemde jurisprudentie ruim uitgelegd en wordt
geheel Breda aangewezen als toeristisch gebied waardoor alle winkels op zondag open mogen zijn. Hier
moet worden opgemerkt dat genoemde jurisprudentie geen uitspraak van het hoogste rechtscollege
betreft. De mogelijkheid bestaat dat deze uitspraak wordt herroepen. In dat geval moet dit besluit worden
ingetrokken en komen alleen wijken met toeristische aantrekkingskracht in aanmerking voor vrijstelling
van het verbod op zondag geopend te mogen zijn. Inmiddels is duidelijk geworden dat slechts enkele
winkels elke zondag geopend zullen zijn.
-4-
