Gemeente Breda
Raadsbesluit Registratienr: 36848]
De Winkeltijdenwet is niet alleen van toepassing op winkels: het is op de in artikel 2, eerste lid, van de wet
bedoelde dagen en tijden ook verboden om in de uitoefening van een bedrijf (anders dan in een winkel)
goederen te koop aan te bieden ofte verkopen aan particulieren. Dit volgt uit artikel 2, tweede lid.
Gemeentelijke bevoegdheden
Als algemene regel geldt dat op zon- en feestdagen de winkels gesloten zijn. Hierop bestaat een aantal
uitzonderingen in de vorm van vrijstellings- en ontheffingsmogelijkheden. Hiermee kan het
gemeentebestuur ook buiten de wettelijk geregelde sluitingstijden winkelopening toestaan. Deze
bevoegdheden kunnen worden ingedeeld in de volgende vier categorieën.
1. Bevoegdheden op werkdagen
De gemeentelijke bevoegdheden op werkdagen behelzen feitelijk de mogelijkheid om ook na
22.00 uur winkelopening toe te staan (art. 7 van de Winkeltijdenwet). De winkeltijdenverordening
moet in een grondslag voorzien om de detailhandelsactiviteiten mogelijk te maken die na 22.00
uur op werkdagen plaatsvinden. Dat is gebeurd in artikel 9 van de modelverordening.
2. Bevoegdheden op zon- en feestdagen en 19-uurdagen
De gemeenteraad heeft op grond van artikel 3, eerste lid, Winkeltijdenwet de bevoegdheid om per
kalenderjaar maximaal twaalf zondagen of feestdagen als koopzondag aan te wijzen. Deze
bevoegdheid geldt per deel van de gemeente afzonderlijk en kan worden overgedragen aan het
college van burgemeester en wethouders. Ook kan de raad het college van burgemeester en
wethouders een ontheffingsbevoegdheid toekennen.
Artikel 2, eerste lid, aanhef en onder a, Winkeltijdenwet bepaalt dat de winkels op zondag
gesloten moeten zijn. In het eerste lid, onder b, wordt een aantal andere dagen genoemd waarop
de winkels gesloten moeten zijn, namelijk Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag,
tweede Pinksterdag en eerste en tweede Kerstdag. Deze dagen zijn in artikel 1 van de
modelverordening gedefinieerd als feestdagen. Daarnaast noemt artikel 2, eerste lid onder b, van
de Winkeltijdenwet nog drie dagen waarop de winkels gesloten moeten zijn vanaf 19.00 uur:
Goede Vrijdag, 4 mei en 24 december. Deze dagen vallen dus niet onder het begrip feestdagen.
In deze toelichting worden ze verder aangeduid als "19-uurdagen".
Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag en eerste en tweede
Kerstdag zijn ook in artikel 1 van het Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet gedefinieerd als
feestdagen.
Artikel 3, eerste lid, van de Winkeltijdenwet noemt als dagen die als koopzondag kunnen worden
aangewezen naast de zondagen alleen de hiervoor vermelde feestdagen Nieuwjaarsdag, tweede
Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag en eerste en tweede Kerstdag. Daaruit volgt dat
de 19uurdagen niet als koopzondag kunnen worden aangewezen indien zij op een zondag vallen.
3. Bevoegdheden voor specifieke situaties
De gemeente heeft de bevoegdheid om bij verordening een vrijstelling te verlenen van het verbod
om op zon- en feestdagen open te zijn vanwege op de gemeente of een deel daarvan gericht
autonoom toerisme (artikel 3, derde lid, onder a). Deze vrijstelling kan worden verleend voor de
gehele gemeente of een deel daarvan. Hierbij geldt de wettelijke voorwaarde dat de lokale
aantrekkingskracht voor toeristen niet wordt bepaald door de (vrijgestelde) winkelopening. Deze
bevoegdheid is uitgewerkt in artikel 10 van de modelverordening.
De wet voorziet in artikel 3, vierde lid, in een bevoegdheid van de gemeenteraad om in een
verordening een bevoegdheid aan het college van burgemeester en wethouders toe te kennen
om aan winkels die uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren verkopen een ontheffing te
verlenen voor opening op zon- en feestdagen vanaf 16.00 uur. Per 15.000 inwoners van de
gemeente mag slechts één winkel worden aangewezen. In gemeenten met minder dan 15.000
-4
im m A An i a /In b a I n An nl ai*aaI!iI/a aaIU aWia a i f a a a wai*I a a a nl
ii iwwi ioi o 11 icuvj ctcan ccii wvimixgi ecu ciei^ciijrve uvuiucii wciicciiu.
