Gemeente Breda
Raadsbesluit
Registratienr: 36848]
Als het gaat om overdracht van het winkelpand aan een ander rechthebbende, moet het college kunnen
toetsen of de ontheffing in stand kan blijven of dat er eventueel andere voorschriften aan moeten worden
verbonden. Er kan immers sprake zijn van een heel ander soort winkel dan voorheen.
Artikel 4. Intrekken of wijzigen van de ontheffing
Artikel 5. Openstelling van levensmiddelenwinkels op zon- en feestdagen
Dit artikel van de modelverordening steunt op artikel 3, vierde lid, van de Winkeltijdenwet, dat luidt:
4. Voorts kan de gemeenteraad bij verordening aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid
verlenen op een daartoe strekkende aanvraag en met inachtneming van de in die verordening gestelde
regels ontheffing te verlenen van de in artikel 2, eerste lid, onder a en b, vervatte verboden, voor zover het
winkels betreft die gesloten zijn op de in die verboden bedoelde dagen tussen 0 uur en 16 uur, en waar
uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren plegen te worden verkocht met uitzondering van sterke
drank als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Drank- en Horecawet. De verordening bepaalt in ieder
geval het aantal winkels waarvoor in de gemeente ontheffing kan worden verleend. Dit aantal kan ten
hoogste één winkel per 15 000 inwoners van de gemeente zijn of, indien het inwonertal lager is dan 15
000, één winkel.
De vereisten uit de Winkeltijdenwet zijn dus:
de ontheffing kan alleen worden verleend aan winkels:
o - die gesloten zijn op zon- en feestdagen vóór 16 uur, ook als die als koopzondag zijn
aangewezen (verwerkt in onderdeel a van derde lid), en
o - waar hoofdzakelijk eet- en drinkwaren worden verkocht met uitzondering van sterke
drank als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Drank- en Horecawet (verwerkt in het
eerste lid van artikel 6 van deze verordening);
er mag maar een ontheffing verleend worden per 15.000 inwoners (verwerkt in het tweede lid
van artikel 6 van deze Verordening). Dit aantal moet strikt worden toegepast, er mag dus niet naar
boven worden afgerond. Een gemeente die minder dan 15.000 inwoners heeft mag aan één
winkel de ontheffing ex artikel 3, vierde lid verlenen.
Het zal vaak voorkomen dat er - na toetsing aan de weigeringsgronden - meer aanvragen liggen dan dat
er ontheffingen kunnen worden verleend. Het verdient aanbeveling dat het college beleid ontwikkelt over
de manier waarop in dat geval wordt geselecteerd tussen de aanvragers. Dit kan bijvoorbeeld door een
systeem van loting. Ook zou een rouleersysteem in het leven kunnen worden geroepen, waarbij diverse
supermarkten tijdelijk ontheffing krijgen, elk voor een afzonderlijke periode. Ontheffing voor een bepaalde
periode heeft ook los daarvan het voordeel dat er na verloop van tijd kan worden geëvalueerd.
Ook kan het college de ontheffingen elk jaar aan andere winkels verlenen of de ontheffingen verdelen via
een vergelijkende toets (zie CBb 8 januari 2010, AB 2010, 73). Een vergelijkende toets in dit verband
houdt in dat het college een tijdvak bekend maakt waarbinnen ondernemers die interesse hebben een
ontheffing kunnen aanvragen, waarna het college alle factoren afweegt voordat het besluit welke winkel
de ontheffing voor de zondagavondopenstelling krijgt. Er werd in het concrete geval van de hiervoor
aangehaalde uitspraak onder andere gekeken naar mogelijke overlast, voldoende parkeergelegenheid en
een afscheiding tussen de (verkoop van) sterke drank en de overige winkelruimte.
Aan de ontheffing op grond van artikel 3, vierde lid van de Winkeltijdenwet kan bijvoorbeeld de beperking
worden verbonden dat er na een bepaald tijdstip geen alcoholhoudende drank mag worden verkocht
(CBB 18-03-2009, AWB 08/802 S2, Zaanstad).
De raad kan ervoor kiezen geen gebruik te maken van de mogelijkheid tot zondagavondopenstelling door
simpelweg geen grondslag daarvoor in de verordening op te nemen. De raad kan er ook voor kiezen deze
mogelijkheid wel te benutten, maar deze tegelijkertijd in te perken. Daarvoor is in de modelverordening
alternatief 2 opgenomen. Alternatief 2 beperkt de groep winkels die in aanmerking komen tot de winkels
die ook een ontheffing hebben om op werkdagen na 22.00 uur open te zijn.
-8
