Gemeente Breda
Raadsbesluit Registratienr: 37442]
TOELICHTING
A. ALGEMEEN
Wettelijke basis en karakter afvalstoffenheffing
De afvalstoffenheffing is gebaseerd op het bepaalde in artikel 15.33 van de Wet milieubeheer. Deze heffing
kan in beginsel als een belasting worden beschouwd. Tegenover de heffing staat niet een individueel
aanwijsbare prestatie van de overheid in de vorm van het werkelijk meenemen van huishoudelijke
afvalstoffen, doch een nakoming van de wettelijke inzamelverplichting bij het desbetreffende perceel door
die overheid. Dit leidt ertoe dat indien de inzamelplicht bij een bepaald perceel door de gemeente niet wordt
nagekomen, de gemeente ter zake van het gebruik van dat perceel geen afvalstoffenheffing kan heffen (HR
2 januari 1985, nr. 22.664, Belastingblad 1985, blz. 161).
Huishoudelijke afvalstoffen
Ingevolge de strekking van de Wet milieubeheer behoren tot de huishoudelijke afvalstoffen alle afvalstoften
die afkomstig zijn uit een particuliere huishouding. Dit betekent dat de kosten van het beheer van deze
afvalstoffen kunnen worden doorberekend in de afvalstoffenheffing. Hierbij is niet van belang op welke wijze
deze afvalstoffen worden ingezameld. Hierbij moet worden gedacht aan de gescheiden inzameling van
onder meer glas, papier en klein chemisch afval. De met deze gescheiden inzameling van huishoudelijke
afvalstoffen samenhangende kosten kunnen worden begrepen in de totale kosten van het beheer van
huishoudelijke afvalstoffen. Hetzelfde geldt overigens met betrekking tot de kosten van inzameling van grot
huisvuil. Ook grof huisvuil wordt tot de huishoudelijke afvalstoffen gerekend.
B. Artikelgewijze toelichting
HOOFDSTUK I Algemene bepalingen
Artikel 1 Begripsomschrijving
Om duidelijkheid te scheppen over de inhoud van de in deze verordening voorkomende begrippen maand
'belastingjaar' en 'gebruik maken' is daarvan een omschrijving opgenomen.
Er is een begripsomschrijving opgenomen waarin 'gebruik maken' in de verordening wordt omschreven als
qebruik maken in de zin van artikel 15.33 Wet milieubeheer. Deze begripsomschrijving houdt verband met
de wijziging van artikel 15.33 door wetsvoorstel 32479, dat 10 september 2010 bij de Tweede Kamer is
ingediend. Wijzigt de wet per 1 januari 2011 dan gaat de verordening uit van gebruik maken zonder het
begrip 'feitelijk'. De verhuurder kan dan in de heffing worden betrokken zonder dat die het perceel zelf
gebruikt. De verhuurder kan de belasting verhalen op de huurders die een deel in gebruik hebben.
Wijzigt de wet echter pas per 1 januari 2012, dan gaat de verordening uit van 'feitelijk' gebruik maken van
een perceel. In het laatste geval kan de verhuurder bij kamerverhuur alleen in de heffing worden betrokken
als die zelf gebruik maakt van het perceel (HR 23 mei 1990, nr. 26 328, BNB 1990/239, Belastingblad 1990,
blz. 470 (Tegelen)).
Artikel 2 Aard van de belasting en belastbaar feit
Eerste lid
In het eerste lid wordt verwezen naar artikel 15.33 van de Wet milieubeheer. Dit is de wettelijke grondslag
voor de afvalstoffenheffing.
Tweede lid
Op grond van het bepaalde in artikel 15.33 van de Wet milieubeheer en in samenhang met het bepaalde in
de artikelen 10.21 en 10.22 van de Wet milieubeheer kan een afvalstoffenheffing worden geheven ter zake
van het in artikel 15.33 bedoelde gebruik van een perceel waar in een particuliere huishouding
huishoudelijke afvalstoffen kunnen ontstaan. Zodra derhalve sprake is van een particuliere huishouding waar
huishoudelijke afvalstoffen kunnen ontstaan, kan, op voorwaarde dat de gemeente aan de
inzamelverplichting voldoet, een afvalstoffenheffing worden geheven.
2
