$3$: Gemeente Breda
Raadsvoorstel Registratienr: 36778]
Beoordeling
Ad 5 2
Het zuidwestelijke stadsdeel van Breda kent momenteel een tamelijk versnipperde winkelstructuur en het
gemiddelde aanbod per inwoner is relatief beperkt. Een volwaardig winkelcentrum ontbreekt in het
zuidelijk deel van het stadsdeel. De inwoners zullen daardoor in relatief sterkte mate georiënteerd zijn op
het aanbod buiten de eigen wijk. Een kwalitatieve versterking van de verzorgingsstructuur is gewenst om
de inwoners van met name de wijk Heuvel een volwaardig dagelijks aanbod te kunnen voorzien
Daarom is er al geruime tijd geleden beleidsmatig voor gekozen het Dr. Struyckenplein te ontwikkelen als
het centrale winkelcentrum voor de wijk Heuvel.
Verder liggen het Dr. Struyckenplein en het winkelcentrum in Princenhage op ruime afstand van elkaar en
hebben ieder hun eigen verzorgingsgebied, namelijk de omliggende wijken.
Om de functie als (versterkt) winkelcentrum waar te kunnen maken, zal het vernieuwde winkelcentrum
twee supermarkten moeten omvatten die complementair aan elkaar zijn. Dat wil zeggen, bij voorkeur een
fullservice supermarkt in het hogere segment en een prijsvriendelijke supermarkt of discounter. Het
supermarktenkoppel vormt de ruggengraat van het winkelcentrum en zorgt voor de nodige
aantrekkingskracht. Goede bereikbaarheid en parkeervoorzieningen vormen onmisbare randvoorwaarden
voor het functioneren van het beoogde winkelcentrum.
Met de herontwikkeling van het Dr. Struyckenplein is een opheffing van reeds aanwezig (verspreid)
supermarktaanbod gemoeid. Er is daardoor geen sprake van de komst van twee extra supermarkten in
deel van de gemeente. De Jumbo supermarkt aan de Haagweg zal naar verwachting verplaatsen naar de
Stadionlocatie en de Albert Heyn-supermarkt aan de Flierstraat zal naar verwachting verplaatsen naar het
Dr. Struyckenplein.
In de gemeentelijke Detailhandelsnota van 2002 is al van de opwaardering van het Dr. Struyckenplein
uitgegaan.
In het verleden is een onderzoek verricht naar de effecten die met de ontwikkeling van een tweetal
supermarkten gepaard gaan. Uit dit onderzoek (gemeente Breda, Effecten van twee supermarkten op eht
Dr. Struyckenplein, BRO 2006) is naar voren gekomen dat de effecten specifiek voor winkelcentrum
Princenhage beperkt zullen zijn. Voor dit centrum, dat als wijkwinkelcentrum is gepositioneerd, zal er
voldoende draagvlak blijven bestaan voor een rendabel functioneren vanwege de ligging ten opzichte van
het Dr. Struyckenplein, de bestaande trekkracht door het specifieke karakter en de omvang van het
"eigen" verzorgingsgebied.
De herontwikkeling van het Dr. Struyckenplein zal ons inziens geen negatieve effecten hebben op de
verzorgingsstructuur. In het geval onverhoeds toch een aanbieder zal "omvallen" dan is er nog steeds
geen sprake van duurzame ontwrichting van de voorzieningenstructuur op stadsdeelniveau. Uit
jurisprudentie van de Raad van State blijkt dat er pas sprake is van duurzame ontwrichting als de
inwoners van een gemeente niet meer op een aanvaardbare afstand van hun woonplaats hun geregelde
aankopen kunnen blijven doen.
Onderlinge concurrentie is overigens geen argument om duurzame ontwrichting aan te tonen.
Samenvatting
Naast de veronderstelde verhoging van de koopkracht toevloeiing is de geprognosticeerde
bevolkingstoename een 2e pijler voor de aanname van verhoging van de draagkracht voor de
supermarktvoorzieningen in Breda.
Reclamant twijfelt hier echter of een verbreding van het draagvlak, gebaseerd op een toename van de
bevolking, wel invloed heeft op het draagvlak in de wijk zuid-west Breda. Reclamant geeft aan dat voor
zuid-west Breda sprake is van een volledig verstedelijkt gebied, waardoor een relevante toename van de
bevolking nodig voor het draagvlak, juist ontbreekt.
Beoordeling
Ad 5.3.
De toekomstige uitbreidingsruimte is gebaseerd op gemeentelijke bevolkingsprognoses. De toenemende
bevolkingsomvang tot 2015 legitimeert een uitbreiding van het dagelijkse aanbod. Aangezien de toename
van het inwonertal zich geleidelijk ontwikkeld, ontwikkelt de marktruimte zich eveneens geleidelijk. Deze
komt dus niet ineens per 2015 ter beschikking.
-16-
