1.
Inleiding.
1.1. Algemeen.
Voor u ligt het advies van de commissie Bestuur aan de gemeenteraad ten aanzien van het
jaarverslag 2010.
Bij het opstellen van het advies is gebruik gemaakt van de volgende documenten:
het concept raadsvoorstel 'jaarverslag 2010';
het concept raadsvoorstel 'resultaatbestemming jaarrekening 2010';
het jaarverslag 2010;
het rapport van bevindingen 'jaarrekeningcontrole 2010' van Deloitte;
het memorandum van B&W bij het rapport van bevindingen van Deloitte over 2010;
het memorandum van B&W bij het rapport van bevindingen van Deloitte over 2009;
de programmabegroting 2010;
de 2e bestuursrapportages 2010.
Daarnaast heeft een delegatie vanuit de commissie bestuur (i.e. de leden van de werkgroep
'kwaliteitsverbetering cyclische producten') op 9 mei ook gesproken met de accountant. De accountant
heeft daarbij een toelichting gegeven op het rapport van bevindingen 'jaarrekeningcontrole 2010'.
Dit rapport is op de dagmail van 27 april geplaatst en zal voor de leden van de commissie Bestuur
beschikbaar worden gesteld (wordt meegezonden met vergaderstukken commissie Bestuur d.d. 26
mei a.s.) Het rapport zal voor andere raads- en commissieleden ter inzage worden gelegd bij de
griffie.
Belangrijke (inhoudelijke) conclusie van de commissie is dat de jaarrekening duidelijk aangeeft dat de
financiële positie van de gemeente is verslechterd. Dit blijkt met name uit de toelichting in de
paragraaf 'Weerstandsvermogen' (vanaf blz. 267 jaarverslag). Daar is aangegeven dat de som van
de normbedragen voor voorziene en onvoorziene risico's (samen 38,5 miljoen) hoger is dan de
algemene reserve van de gemeente (ruim 26 miljoen per 31-12-2010). Het college laat dit in de tabel
op blz. 274 zien.
Doel van het voorliggende advies is echter niet om een waardeoordeel te geven over de financiële
situatie van de gemeente en de keuzes die ten grondslag hebben gelegen aan de wijze hoe tot deze
situatie is gekomen.
Het doel van dit advies is wél om aan de hand van de opbouw en inhoud van het jaarverslag te
beoordelen in hoeverre de raad in staat is om haar controlerende rol op een adequate wijze uit te
voeren. Waar nodig zullen daarbij adviezen worden gegeven ter versterking van deze controlerende
rol. Het advies kan daarmee dus ook worden gezien als een handreiking bij het lezen en verder
doorgronden van het jaarverslag.
Alvorens hieronder in te gaan op de opbouw van het voorliggende advies wil de commissie aansluiten
bij de positieve algemene indruk zoals deze ook in het rapport van bevindingen van de accountant
doorklinkt over de opbouw en inhoud van het jaarverslag. Deze positieve indruk wordt in algemene zin
gevoed doordat:
de accountant evenals voorgaande jaren een goedkeurende verklaring heeft afgegeven op de
aspecten getrouwheid én rechtmatigheid;
de accountant constateert dat er 'overall' sprake is van toegenomen aandacht voor en
verbetering in de financiële sturing en beheersing;
De opbouw en inhoud van de jaarrekening 2010 verder is verbeterd. Zo is er meer aandacht
besteed aan de financiële rekening (o.a. door een uitgebreide toelichting op de balans en een
uitgebreide analyse van het resultaat en het verschil van dit resultaat t.o.v. de voorspelling van
het jaarresultaat in de 2e bestuursrapportage);
Het voorstel resultaatbestemming geeft helder aan hoe het college het rekeningresultaat van
875.000,== wil bestemmen, (onttrekking toevoeging aan diverse reserves). Tevens zijn in
dit voorstel ook de keuzes weergegeven t.a.v. de onttrekkingen /afromingen van diverse
bestemmingsreserves.
3
