Gemeente Breda
Raadsvoorstel
Registratienr: 38852]
Structuurvisie en realiteit
In de Structuurvisie Breda 2020 en in de plancapaciteit zijn meer woningen opgenomen dan is vastgelegd
in regionale afspraken. De bevolkingsprognoses laten zien dat de bevolking minder hard groeit dan
voorzien in onze structuurvisie 2020. Al vanaf 2030 groeit de bevolking niet meer.
Door de vele nieuwe plannen en nog lopende ontwikkelingen is er sprake van overcapaciteit. Daarnaast
zijn er op basis van de bestemmingsplannen soms ruime, onbenutte bouwmogelijkheden die thans niet
meer wenselijk zijn. Deze onbenutte bouwmogelijkheden zitten ook in vigerende bestemmingsplannen,
zoals het bestemmingsplan Breda-Zuid. Binnen de bestemming 'Gemengde doeleinden' is daar
woningvermeerdering (waaronder het splitsen van een pand in meerdere woningen) toegestaan.
Gelet op het vraagstuk van overprogrammering is het noodzakelijk om bij iedere actualisatie van een
bestemmingsplan te onderzoeken of het mogelijk en wenselijk is de niet-benutte bouwmogelijkheden
weg te bestemmen. Dit vraagt om maatwerk per locatie.
Stedenbouwkundig
Op de kaart 'ruimtelijke karakteristiek' behorende bij het bestemmingsplan Breda-Zuid is voor diverse
locaties in het Ginneken aangegeven wat de minimale en maximale goothoogte mag bedragen. Voor de
Ginnekenweg en Raadhuisstraat bedraagt deze minimaal 6 en maximaal 9 meter. In de straten staan
momenteel voornamelijk panden in twee bouwlagen (vaak met een ouderwetse hoge verdiepingshoogte)
met een kap, met incidenteel lagere en hogere panden. Een goothoogte van 9 meter staat gelijk aan drie
bouwlagen (volgens het huidige bouwbesluit), met eventueel nog een kap. Dit is hoger dan de gemiddelde
woning in deze straat. Vanuit de klankbordgroep is nadrukkelijk aangegeven dat het dorpse karakter van
het Ginneken, waaronder de Ginnekenweg, bewaard moet blijven. Dit uitgangspunt is ook vastgelegd in
de 'Nota van Uitgangspunten', die de basis vormt voor het bestemmingsplan Ginneken.
Daarnaast is binnen de bestemming 'Gemengde doeleinden' woningvermeerdering toegestaan. Niet is
aangegeven hoeveel woningen maximaal gebouwd mogen worden. Dit betekent dat een onbeperkt aantal
woningen gebouwd kan worden, zolang voldaan kan worden aan de eis dat geparkeerd moet worden op
eigen terrein. Extra woningen en dus extra auto's kunnen bijvoorbeeld consequenties hebben voor de
verkeersafwikkeling van Ginneken.
Gewenste ontwikkelingen
Hierboven is aangegeven voor welke gronden woningvermeerdering en -splitsing niet wenselijk is met de
daarbij horende argumenten. Daarnaast zijn er gebieden in het vigerende bestemmingsplan waar juist
geen 'dreiging' voor woningvermeerdering en -splitsing en hogere bebouwing aanwezig is. Het overgrote
deel van het Ginneken heeft de bestemming 'Woongebied', waar woningvermeerdering niet mogelijk is.
Ook is op het meeste plaatsen woningen met een goothoogte van 6 meter toegelaten, wat overeenkomst
met twee bouwlagen met een kap. Deze gebieden zijn derhalve niet in het voorbereidingsbesluit
opgenomen.
Conclusie
Voor de genoemde gebieden is een nieuw bestemmingsplan in procedure. In dit nieuwe bestemmings
plan Ginneken zal afgewogen worden welke functies/ bestemmingen/hoogten wel en welke niet zijn
toegestaan.
In afwachting van dit bestemmingsplan wordt voorgesteld om opnieuw een voorbereidingsbesluit te
nemen voor de hiervoor genoemde gebieden, die zijn weergegeven op de bij het conceptraadsbesluit
behorende tekeningen met de nummers 255021 en 255032.
Doorbreking van de aanhoudingsplicht
Voorgesteld wordt om opnieuw een voorbereidingsbesluit te nemen voor diverse gebieden gelegen aan
de Ginnekenweg en Raadhuisstraat. Voor deze gebieden geldt dat alle, gedurende de werkingstermijn
van het voorbereidingsbesluit (1 jaar), ingekomen bouwvergunningsaanvragen in principe moeten worden
aangehouden.
Dit zou betekenen dat ook kleinschalige ontwikkelingen binnen deze gebieden, zoals aanvragen voor
dakkapellen, uitbreiding hoofdgebouw, bouw aan- en uitbouwen, etc. geen doorgang kunnen vinden.
Dergelijke initiatieven moeten wel mogelijk blijven. Om dergelijke initiatieven toch mogelijk te maken
kan op grond van artikel 3.3, lid 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) een
omgevingsvergunning voor de bouw verleend worden als deze niet in strijd met het in voorbereiding
zijnde bestemmingsplan Ginneken.
-2-
