Gemeente Breda
Raadsvoorstel Registratienr: 38423]
4.00u) een zware wissel kunnen trekken op het woon- en leefklimaat in de binnenstad, de toegangswegen
naar het centrum en de aangrenzende woonwijken. Om te voorkomen dat overtredingen zich blijven
herhalen is een effectieve handhaving noodzakelijk.
Nadat de ontheffing is ingetrokken, staat het de ondernemer vrij om een nieuwe ontheffing aan te vragen.
Dit geeft de ondernemer de kans om een nieuwe start te maken en zich deze keer wel aan de regels te
houden. Daar staat tegenover dat er een kans is dat opnieuw in strijd met art. 15 lid 1 sub d Drank- en
horecaverordening wordt gehandeld, met name waar het gaat om notoire overtreders (waarvan de
ontheffing al eerder is ingetrokken of die daarnaast ook andere (horecagerelateerde) feiten plegen). Deze
kans op herhaling is echter niet wenselijk, vooral nu de ontheffing de mogelijkheid geeft om tot diep in de
nacht open te blijven. Het voorkomen van herhaling is daarnaast ook juist het doel van bestuurlijke
sancties zoals het intrekken van een ontheffing (herstelsancties). Door gelijk een nieuwe ontheffing af te
(moeten) geven, wordt het effect van de sanctie teniet gedaan.
Om ervoor te zorgen dat de ondernemer na intrekking van de ontheffing gedurende een bepaalde periode
geen gebruik kan maken van een nieuwe ontheffing om tot 04.00u open te zijn, wordt voorgesteld de
Drank- en Horecaverordening aan te passen. De aanpassing houdt in dat na intrekking van een ontheffing
op één of meer van de gronden genoemd onder artikel 15 lid 1 sub d Drank- en Horecaverordening niet
eerder dan na zes maanden op een nieuwe aanvraag voor een ontheffing wordt beslist of zoveel langer
als de burgemeester nodig acht in het belang van de openbare orde en veiligheid. Feitelijk geldt een
intrekking van de ontheffing dus voor tenminste zes maanden.
De termijn van zes maanden wordt redelijk en proportioneel geacht aangezien de grondslag om een de
ontheffing in te trekken, is gelegen in relatief zware feiten (slecht levensgedrag, bedreiging van openbare
orde en veiligheid, geen gecertificeerd beveiligingspersoneel etc Bovendien wordt voorafgaand aan de
intrekking de ondernemer eerst nog gewaarschuwd, zodat er voldoende gelegenheid is gegeven om het
gedrag aan te passen.
Afwegingen
De nieuwe werkwijze met betrekking tot de intrekking van de ontheffing nachtzaak past binnen de lijn van
het nieuwe handhavingsbeleid voor de horeca 'Handhaving@horeca Breda', dat het college eind
augustus 2011 heeft vastgesteld (bestuursvoorstel 38201Dit nieuwe beleid wordt gekenmerkt door een
effectieve handhavingsaanpak, waarin geen plaats is voor notoire overtreders en aanhoudende overlast
niet wordt geduld.
Ook wordt voldaan aan een recente uitspraak van de Adviescommissie bezwaarschriften waarin de
commissie oordeelde, dat voor een tijdelijke intrekking van de ontheffing nachtzaak een grondslag moet
zijn opgenomen in de Drank- en Horecaverordening.
Juridisch
Tegen de aanpassing van de Drank- en Horecaverordening zelf staat geen bezwaar en beroep open.
Daadwerkelijke besluiten op basis van de verordening wel. Indien aan de orde dan worden hiervoor de
openstaande (wettelijke) procedures doorlopen.
Financieel
Geen financiële consequenties.
Communicatie
De wijziging van de Drank- en Horecaverordening wordt bekendgemaakt voor eenieder op de
daarvoor gebruikelijke wijze. De wijziging treedt in werking 1 dag na bekendmaking.
-2-
