Gemeente Breda
Raadsbesluit
Registratienr: 39310]
Toelichting
Algemene toelichting
Art. 224 Gemeentewet maakt het mogelijk om een toeristenbelasting te heffen voor het houden van
verblijf door niet-ingezetenen. Het gaat hier om een algemene belasting waarvan de opbrengsten
toevloeien aan de algemene middelen van de gemeente. Dat laat onverlet dat tegenover de opbrengsten
ook aanzienlijke investeringen staan die direct of indirect ten goede komen aan de recreatief-toeristische
sector. Te denken valt aan extra uitgaven voor openbare orde en veiligheid, voor verkeer, vervoer en
waterstaat (zoals recreatieve fietspaden en bewegwijzering), voor evenementen, promotie en VW en
voor investeringen in recreatievoorzieningen en musea.
Hoewel de Gemeentewet daartoe niet verplicht, beperkt de verordening het belastbaar feit tot een verblijf
met betaalde overnachting Deze beperking is aangebracht uit een oogpunt van uitvoerbaarheid. Zonder
deze nadere beperking zou bijvoorbeeld ook de logeerpartij bij familie tot belastingheffing moeten leiden
Dit is in de praktijk niet te controleren en te handhaven.
Met de keuze voor overnachtingen tegen een vergoeding in welke vorm ook, sluit de verordening aan bij
een in de praktijk bestaand afrekenmoment. Degene die gelegenheid biedt tot overnachting zal immers
ervoor zorg dragen dat hij de afgesproken vergoeding ontvangt. Daarnaast zal de ontvangen vergoeding
in de (financiële) administratie worden verantwoord. De heffing van de toeristenbelasting sluit daarmee
aan bij een al bestaande wettelijke plicht tot het voeren van een administratie. Dit maakt de controle en
handhaving uitvoerbaar.
Hoewel niet verplicht voorgeschreven, is de naam 'toeristenbelasting ontleend aan artikel 224
Gemeentewet. Opgemerkt wordt dat de naam de lading van de belastingheffing op grond van deze
verordening niet volledig dekt. In navolging van de Gemeentewet stelt deze verordening aan de
overnachting geen eisen van toeristische of recreatieve aard. Ook in de jurisprudentie is al meermalen
bevestigd dat ook betaald verblijf met overnachting zonder toeristische of recreatieve aanleiding, tot
belastingplicht leidt.
Toelichting per artikel
Artikel 1 - Belastbaar feit
Ingevolge artikel 224 van de Gemeentewet kan slechts toeristenbelasting geheven worden indien is
voldaan aan de volgende eisen:
a. er moet binnen de gemeente verblijf gehouden worden;
b. door personen die niet als ingezetene in de gemeentelijke basisadministratie
persoonsgegevens van de gemeente zijn opgenomen.
Het begrip 'verblijf houden' is ruim. Het kan ieder soort verblijf betreffen, zoals het verblijven in een
ontspanningscentrum, in een museum, op het strand, in een hotel en een pension of op een
kampeerterrein. Om praktische redenen is het belastbare feit beperkt tot het houden van verblijf met
overnachten'.
Voor een goede spreiding van lasten is het wenselijk dat het belastbaar feit niet onnodig wordt ingeperkt.
Doel is alle overnachtingen waarvoor de verblijfhouder een vergoeding in welke vorm dan ook
verschuldigd is, in de heffing te betrekken. Alleen dan kan het tarief zo laag mogelijk worden gehouden
Gelet op het voorgaande is het belastbaar feit in de verordening zo neutraal mogelijk geformuleerd.
Artikel 2 - Belastingplicht
Eerste lid
De belasting wordt geheven van ieder die gelegenheid tot overnachting biedt en dit doet tegen de
ontvangst van een vergoeding. In het vervolg van de verordening wordt deze persoon steeds aangeduid
als 'de belastingplichtige'.
