Gemeente Breda
Raadsvoorstel
Registratienr: 41291]
Het experiment houdt in dat voor de meeste activiteiten geen vergunning wordt verstrekt, omdat ze niet
passen binnen het vigerende bestemmingsplan. De plannen worden voornamelijk getoetst op veiligheid.
Zolang veiligheid niet in het geding is, wordt in beginsel geen toezicht gehouden en/of gehandhaafd.
Initiatiefnemers dragen zelf de verantwoordelijkheid om eventuele klachten te voorkomen en/of op te
lossen. Tevens moeten initiatiefnemers zelf het beheer en organisatie van het terrein gezamenlijk regelen.
Dit wordt in overeenkomsten vastgelegd.
Wanneer de veiligheidsrapportage af is, zal het college elke initiatiefnemer een brief zenden met de
minimale randvoorwaarden waaraan zij dienen te voldoen.
Afwegingen
Algemeen maatschappelijk belang
De gemeente handelt normaliter op basis van algemeen belang vastgelegd in beleid en regelgeving. In
het proces dat nu wordt voorgesteld, worden belanghebbenden betrokken en worden initiatieven en het
gebied vormgegeven op basis van belangen die in gezamenlijkheid worden bepaald Belanghebbenden
zijn samenwerkende partners, maar ook omwonenden, naast gelegen bedrijven, andere regelgevende
instantie of zelfs concurrenten. De gemeente faciliteert hierbij. Bij het opstellen van de plannen mag van
vigerende regels afgeweken worden, behalve van wettelijke regelgeving op gebied van veiligheid In
overleg tussen gemeente en belanghebbenden wordt beoordeeld in hoeverre de regelgeving aangepast
wordt of een afwijking wordt toegestaan. Dit heeft tot gevolg dat bezwaren op basis van formele
regelgeving ook formeel gegrond kunnen zijn. Belangrijk is om belanghebbenden voldoende te betrekken
bij het bepalen van het algemeen belang. Kortom, het algemeen belang wordt niet op basis van
regelgeving bewaakt, maar op basis van de uitkomst van de inventarisatie van gezamenlijke belangen
van de belanghebbenden.
Formele regelgeving wordt achteraf op de situatie aangepast
Bij voorkeur wordt in dit traject een bestemmingsplan of andere bestendigende maatregel opgesteld
wanneer een structurele situatie is ontstaan. Omdat de situatie dan al langer bestaat, zijn oneffenheden
reeds opgelost en hebben belanghebbenden hun stem laten horen. Bestemmingsplanprocedure zou
idealiter dan zonder zienswijzen kunnen verlopen, hetgeen de kosten van een bestemmingsplan drukt.
Experimenteren betekent proberen en van fouten leren
Dereguleren en ontslakken zijn woorden die veelal positief ontvangen worden, omdat de voordelen gezien
worden. De wijze waarop we hiermee aan de slag gaan, is experimenteel. Dit houdt in dat ook negatief
commentaar kan ontstaan als iets niet in één keer goed gaat binnen het project Via Breda Broeit. Het is
aan de gemeente en initiatiefnemers om van fouten te leren en zo snel mogelijk op te lossen. Mocht het
toch tot een gerechtelijk traject komen, bestaat het risico dat de rechter moet ingrijpen. Het leren in
uitvoering' brengt dit risico met zich mee. Initiatiefnemers zijn zich ook bewust van dit risico.
Veiligheid
Bij het toestaan van initiatieven wordt in beginsel niet afgeweken van de regels en bijhorend wettelijke
kader op gebied van veiligheid. De constructies moeten stevig en brandveilig zijn, bij calamiteiten moeten
mensen kunnen vluchten en openbare orde moet geborgd zijn. Ook hierbij geldt gezond verstand en
moeten regels logisch en transparant zijn. Ter ondersteuning hierbij is een extern bureau ingeschakeld,
om een Quick Scan te maken in gezamenlijkheid met stakeholders, zoals de initiatiefnemers,
omwonenden, nabij gelegen bedrijven en gemeente. Hier volgt een rapport uit dat de mogelijkheden en
onmogelijkheden van het terrein aangeeft. Denk hierbij aan sociale veiligheid, vandalisme, criminaliteit,
verkeerveiligheid, toegankelijkheid hulpdiensten, veiligheid bij grote menigten en beheerbaarheid van het
gebied. Dit vormt de basis voor de tijdelijke initiatieven in fase 1 en de mogelijke evenementen, verdere
afspraken over organisatie en beheer. Voor de volgende fase zal deze scan een vervolg krijgen.
Juridisch
Afwijking vigerende regelgeving
Per initiatief wordt expliciet besloten dat afgeweken wordt van de vigerende regelgeving en welke
basisvoorwaarden van toepassing zijn. Initiatiefnemers ontvangen geen vergunning of een
gedoogbeschikking, maar een brief van het college waarin hen toestemming wordt verleend voor de
voorgenomen activiteiten.
-4-
