C< Gemeente Breda
Raadsvoorstel Registratienr: 41283]
Afwegingen
In het protocol financiële verantwoording worden aanvullende afspraken vastgelegd over de wijze waarop
Building Breda informatie verstrekt aan de gemeente en verantwoording aflegt over de besteding van haar
middelen. Daarbij wordt tevens betrokken de rollen en verantwoordelijkheden van partijen en monitoring
door de gemeente.
Van belang daarbij is de afweging dat de eindverantwoordelijkheid van de zorgplicht onderwijshuisvesting
volgens de wet uiteindelijk bij de gemeente ligt. Dat uitgangspunt, gekoppeld aan de veranderde
economische situatie en positie van de overheid sinds de doordecentralisatie, heeft de afgelopen jaren tot
het algemene besef geleid dat het proces informatie, toezicht en verantwoording in een dergelijke relatie
nadere aandacht en in veel gevallen bijstelling en aanscherping behoeft. Dat geldt voor alle relaties
tussen de deelnemers aan de doordecentralisatie. Middels het protocol dat als aanvulling geldt op de
overeenkomst doordecentralisatie, wordt daaraan tegemoet gekomen.
Punten die in het protocol zijn vervat zijn aanspreekpunt partijen, invulling periodiek overleg en periodieke
voortgangsrapportages op te stellen door Building Breda, alsmede aanvullende afspraken rond het
jaarplan en jaarbegroting en de jaarlijkse verantwoording Daarnaast zijn in het protocol afspraken
gemaakt over aflossingen en afschrijvingen. Bovendien is door partijen in het protocol vastgelegd dat er
een addendum aan de bestaande overeenkomt wordt toegevoegd waaruit eenduidig kan worden afgeleid
dat de betalingsverplichting van de gemeente jegens Building Breda en/of externe financiers maximaal de
som van de hoofdsom van de uitstaande leningen plus kosten bedraagt.
Met deze afspraken wordt de informatie- en verantwoordingsstructuur van Building Breda naar de
gemeente geïntensiveerd en kan door de gemeente beter gemonitord worden op de omvang van de
uitstaande externe financieringen, de omvang van de voor de gemeente geldende betalingsverplichting,
inzicht in tempo uitvoering zorgplicht en verloop projecten, inzicht in aflossing leningen etc.
Bijkomend aandachtspunt is dat de uitkomsten van de evaluatie en de aanvullende afspraken in het
protocol financiële verantwoording een belangrijke input vormen voor het proces en de afspraken rond de
doordecentralisatie PO/SO.
Juridisch
Artikel 10.3 van de overeenkomst doordecentralisatie huisvesting voortgezet onderwijs Breda geeft de
mogelijkheid tot het opstellen van een protocol financiële verantwoording.
Artikel 16.5 van de overeenkomst bepaalt dat aanvullingen op de overeenkomst slechts geldig zijn indien
deze schriftelijk zijn overeengekomen en alle partijen de stukken hebben ondertekend.
Financieel
Begin 2011 is door Building Breda een verzoek ingediend bij de gemeente Breda om een aanvullende
garantie te verkrijgen om het strategisch huisvestingsplan verder uit te voeren. Gedurende twee jaar zijn
partijen in onderhandeling geweest met betrekking tot de omvang van de gevraagde garantstelling in
relatie tot de betaalcapaciteit van Building Breda. Gedurende dit traject is de aanvullende
financieringsvraag gedaald dooreen aantal ontwikkelingen zoals de daling van bouwkosten,
gerealiseerde positieve resultaten van BB in de afgelopen jaren en de forse daling van de
kapitaalmarktrente Mede door deze ontwikkelingen is de aanvullende garantieaanvraag vanuit Building
Breda gedaald van (in eerste instantie) 30 miljoen naar€ 17,5 miljoen, en zijn dientengevolge de
jaarlijkse financieringslasten ruim 650 000 lager in te schatten. Daardoor zijn partijen nader tot elkaar
gekomen.
Buiding Breda heeft deze garantie-aanvraag vervat in een businesscase waarbij een aantal scenario's zijn
doorgerekend en in modelvorm aan de gemeente Breda zijn verstrekt. In juni 2013 is aan Ernst en Young
de opdracht gegeven een review uit te laten voeren op de aangeleverde businesscase van Building Breda
en de haalbaarheid te onderzoeken van de voorgenomen investeringen in relatie tot de betaalcapaciteit
van Building Breda.
