Gemeente Breda
Raadsvoorstel
Registratienr: 41808]
In 2010 is een haalbaarheidsonderzoek gestart, dat in 2012 heeft geleid tot een gezamenlijke inrichting
van het doordecentralisatieproces door zowel de gemeente als de schoolbesturen.
Eind 2012 is in nauwe samenwerking met de gemeente door de schoolbesturen een geactualiseerd
Meerjarenplan Onderwijshuisvesting (MJP) opgesteld, met daarin de investeringen voor 2013-2014, met
een doorkijk naar 2015-2019. Op basis van dat MJP heeft de raad voor de jaarschijf 2013 een krediet
gevoteerd. Eind december 2012 is ook een uitvoeringsovereenkomst opgesteld (CO 40421).
In mei 2013 is, ter vastlegging en bekrachtiging, een 'Overeenstemming op Hoofdlijnen
Doordecentralisatie PO/SO' (CO 40969) overeengekomen en door het college vastgesteld. Zoals
vermeld zijn deze hoofdlijnen de kaders van verdere uitwerking geweest voor het thans gepresenteerde
eindrapport.
Van juni tot en met september 2013 zijn de onderwijsgebouwen nader geschouwd om een goed beeld te
krijgen van hun kwaliteit en zijn de verschillende onderwerpen op hoofdlijnen verder uitgewerkt. Tevens
zijn de financiële effecten van doordecentralisatie in beeld gebracht. Deze hebben betrekking op onder
meer de betaalbaarheid van de over te dragen taken en omvang van de gebouwen (het
instandhoudingsmodel) en de financierbaarheid van het geheel voor de schoolbesturen: de zogeheten
businesscase.
In de loop van het proces is ook het besef gegroeid dat doordecentralisatie veel meer is dan alleen het
vervangen van gebouwen. Het gaat over gezamenlijk besluiten nemen, zodat de middelen effectief en
efficiënt ingezet worden in plaats van maximaliseren van de opbrengst van claimgedrag. Over hoeveel
geld er nodig is om gezonde en duurzame gebouwen te realiseren. Over financiële beslismodellen die
inzicht geven hoe een besluit van vandaag gevolgen heeft voor de nieuwbouw en renovaties over twintig
jaar. Over het borgen van de huidige kwaliteit van samenwerking voor de volgende generatie
schoolbesturen, die scholen bouwen voor de volgende generaties van leerlingen.
Het voorliggende eindrapport is het finale document op basis waarvan de raad wordt voorgesteld in te
stemmen met het besluit tot volledige doordecentralisatie van de onderwijshuisvesting voor het Primair en
Speciaal onderwijs. Dit besluit zal gelijktijdig ook worden gevraagd aan de schoolbesturen, de
toezichthouders en de medezeggenschapsraden.
Vanwege de diversiteit van de organen die over de doordecentralisatie moeten beslissen (schoolbesturen
en Raden van Toezicht, college en gemeenteraad) is ten aanzien van de besluitvorming onderscheid
gemaakt in twee fases:
De instemming van schoolbesturen en gemeente en de formele goedkeuring door de schoolbesturen en
Raden van Toezicht inclusief de ondertekening van de diverse documenten. Thans ligt voor u het voorstel
tot instemming van de doordecentralisatie. De schoolbesturen hebben reeds ingestemd. (19 december
2013).
De formele goedkeuring door de Raden van Toezicht is eind februari 2014 gepland, waarna
ondertekening van de doordecentralisatieovereenkomst kan plaatsvinden.
Reeds in 2008 heeft de gemeenteraad besloten tot doordecentralisatie van de zorgplicht voor
onderwijshuisvesting van het Voortgezet Onderwijs. Vorig jaar is die betreffende doordecentralisatie
geëvalueerd De aandachtspunten en ervaringen zijn meegenomen en verwerkt in de doordecentralisatie
PO/SO. Na dit besluit heeft de gemeente Breda de zorgplicht voor de onderwijshuisvesting van zowel het
Voortgezet Onderwijs als het Primair en Speciaal Onderwijs, en daarmee de gehele zorgplicht,
doorgedecentraliseerd.
Beoogd effect van het besluit
Met dit besluit draagt de gemeente de uitvoering van de zorgplichttaken zoals vermeld in de WPO, WEC
en de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs Breda over aan de schoolbesturen (bevoegde
gezagsorganen) van het Primair en Speciaal Onderwijs tegen een vooraf afgesproken jaarlijkse
vergoeding en onder voorbehoud dat er een doordecentralisatie overeenkomst tot stand komt.
