Gemeente Breda
Raadsvoorstel Registratienr: 42090]
Agendapuntnummer: J J Aantal bijlagen:
Onderwerp
Verschoningsbesluit 2013
Voorgesteld besluit
1. Het nemen van de volgende verschoningsbesluiten:
a. achteraf in te stemmen met het formaliseren van subsidiebeschikkingen en -vaststellingen waarbij
is afgeweken van het subsidiebeleid, Car-Buwo, het delegatie- en mandaatbesluit en de
Maatregelen- handhavingsverordening VWVB Breda 2013;
b. instemmen met de overschrijdingen van per saldo 6.584.000 op het taakveld Beheer van de
stad.
Inleiding
Bij de gedurende het boekjaar 2013 uitgevoerde interne controles en bij de controle van de jaarrekening is
gebleken dat zich enkele onrechtmatigheden hebben voorgedaan. Deze zijn zodanig van aard dat zij
voorafgaand aan de vaststelling van de jaarrekening kunnen worden hersteld als de raad daarvoor een
zogenaamd verschoningsbesluit neemt. Onder verschoning wordt verstaan 'het achteraf beoordelen en
accorderen van een handeling door de raad'. Het verschoningsbesluit wordt jaarlijks voorgelegd aan de
raad. De recapitulatie van de alsnog te accorderen handelingen voor het te nemen verschoningsbesluit
wordt opgenomen in de paragraaf rechtmatigheid in het jaarverslag. Voor een goed begrip van het
fenomeen rechtmatigheid en verschoning worden beiden hierna kort toegelicht.
Rechtmatig handelen
De rechtmatigheid ziet toe op het handelen van onze gemeente. Daarbij wordt bekeken of we ons aan
wet- en regelgeving, zowel lokaal, nationaal als Europees houden. Ook interne spelregels zijn hierbij van
belang. Wordt in strijd met die spelregels gehandeld dan is er in beginsel sprake van een
onrechtmatigheid.
In beginsel, want het niet geheel naleven van regelgeving hoort niet maar hoeft geen consequenties c.q.
gevolgen te hebben voor het oordeel van de accountant.
Een tweetal (willekeurige) voorbeelden ter verduidelijking:
Een inwoner maakt aanspraak op een verstrekking in het kader van de WMO. Na toetsing of de
betrokkene recht heeft op de verstrekking wordt hiertoe een besluit genomen. De inwoner heeft
recht op de vestrekking. Het besluit tot verstrekking wordt genomen maar niet getekend door
diegene die daar volgens de (interne) mandaatregeling toe bevoegd is. De betrokken inwoner
krijgt de verstrekking maar het besluit daartoe is formeel onrechtmatig genomen.
In een subsidiebeschikking is in de voorwaarden opgenomen dat de ontvanger met de subsidie
specifieke projecten moet realiseren en hierover voor 1 mei verantwoording moet afleggen. De
subsidieontvanger dient zijn verantwoording 3 mei in maar heeft wel de specifieke projecten
gerealiseerd. Formeel gezien is dit onrechtmatig terwijl de doelstelling wel bereikt is.
Ook financiële handelingen maken onderdeel uit van de rechtmatigheid waarbij in eerste instantie alleen
naar het uitgavenniveau wordt gekeken ondanks dat er naast deze uitgaven ook extra inkomsten zijn. De
raad autoriseert namelijk het uitgavenniveau en als dit niveau overschreden wordt dan is dit mogelijk ook
een onrechtmatige handeling (ondanks de mogelijke extra inkomsten dus). Dit aspect heet de
begrotingsrechtmatigheid.
Sommige handelingen en uitgaven die als onrechtmatig moeten worden betiteld kunnen achteraf alsnog
rechtmatig zijn als de raad dit besluit. De onrechtmatigheid wordt hierdoor "verschoond". Onrechtmatig
handelen met betrekking tot interne regelgeving komt voor verschoning in aanmerking. Externe wet- en
regelgeving kan echter nooit worden verschoond. (De hierna opgenomen voorstellen hebben dan ook
geen van allen betrekking op de onrechtmatigheden m.b.t. externe regelgeving.)
Verschoning: het achteraf alsnog accorderen van onrechtmatigheden
Achteraf kunnen onrechtmatigheden, met uitzondering dus van de externe regelgeving, nog geaccordeerd
worden door middel van een zogeheten verschoningsbesluit. De raad besluit dan om de geconstateerde
onrechtmatigheden alsnog als rechtmatige handelen te bestempelen. Verschoonde onrechtmatigheden
