Gemeente Breda
Raadsvoorstel Registratienr: 43350]
Agendapuntnummer: \q Aantal bijlagen: -1-
Onderwerp
Verschoningsbesluit 2014.
Voorgesteld besluit
Het nemen van de volgende verschoningsbesluiten:
1 Achteraf in te stemmen met het formaliseren van afwijkingen met betrekking tot het verstrekken van
inkoopopdrachten, het toepassen van de mandaatregeling, toepassing van de subsidie-verordening
en afwijking ten aanzien van WABO-leges en UWV inschrijvingen;
2. Instemmen met de overschrijdingen van per saldo 14 731 000 op het taakveld Beheer van de stad
en per saldo 532 000 op het taakveld Dienstverlening aan de burger
Inleiding
De gemeenteraad autoriseert bij de vaststelling van de begroting het college jaarlijks tot het doen van
uitgaven. Daarmee ontstaat de basis tot het rechtmatig doen van uitgaven in het begrotingsjaar. In de
praktijk wijken de uitgaven af van de binnen de begroting opgenomen bedragen. Binnen de gemeente
Breda is in het verleden met de gemeenteraad afgesproken om jaarlijks voorafgaand aan de vaststelling
van het Jaarverslag de eventuele onrechtmatigheden waar mogelijk door de gemeenteraad te laten
'verschonen' Ook dit jaar wordt deze werkwijze gevolgd.
Bij de gedurende het boekjaar 2014 uitgevoerde interne controles en bij de controle van de jaarrekening is
gebleken dat zich enkele onrechtmatigheden hebben voorgedaan. Deze zijn zodanig van aard dat zij
voorafgaand aan de vaststelling van de jaarrekening kunnen worden hersteld als de raad daarvoor een
zogenaamd verschoningsbesluit neemt. Onder verschoning wordt verstaan 'het achteraf beoordelen en
accorderen van een handeling door de raad'. Het verschoningsbesluit wordt jaarlijks voorgelegd aan de
raad De recapitulatie van de alsnog te accorderen handelingen voor het te nemen verschoningsbesluit
wordt opgenomen in de paragraaf rechtmatigheid in het jaarverslag. Voor een goed begrip van het
fenomeen rechtmatigheid en verschoning worden beiden hierna kort toegelicht.
Rechtmatig handelen
De rechtmatigheid ziet toe op het handelen van onze gemeente. Daarbij wordt bekeken of we ons aan
wet- en regelgeving, zowel lokaal, nationaal als Europees houden. Ook interne spelregels zijn hierbij van
belang. Wordt in strijd met die spelregels gehandeld dan is er in beginsel sprake van een
onrechtmatigheid.
In beginsel, want het niet geheel naleven van regelgeving hoort niet, maar hoeft geen consequenties c.q.
gevolgen te hebben voor het oordeel van de accountant.
Een tweetal (willekeurige) voorbeelden ter verduidelijking:
Een inwoner maakt aanspraak op een verstrekking in het kader van de WMO Na toetsing of de
betrokkene recht heeft op de verstrekking wordt hiertoe een besluit genomen. De inwoner heeft recht
op de vestrekking. Het besluit tot verstrekking wordt genomen maar niet getekend door diegene die
daar volgens de (interne) mandaatregeling toe bevoegd is. De betrokken inwoner krijgt de
verstrekking maar het besluit daartoe is formeel onrechtmatig genomen
In een subsidiebeschikking is in de voorwaarden opgenomen dat de ontvanger met de subsidie
specifieke projecten moet realiseren en hierover voor 1 mei verantwoording moet afleggen. De
subsidieontvanger dient zijn verantwoording 3 mei in maar heeft wel de specifieke projecten
gerealiseerd Formeel gezien is dit onrechtmatig terwijl de doelstelling wel bereikt is.
Ook financiële handelingen maken onderdeel uit van de rechtmatigheid waarbij in eerste instantie alleen
naar het uitgavenniveau wordt gekeken ondanks dat er naast deze uitgaven ook extra inkomsten zijn De
raad autoriseert namelijk het uitgavenniveau en als dit niveau overschreden wordt dan is dit mogelijk ook
een onrechtmatige handeling (ondanks de mogelijke extra inkomsten dus). Dit aspect heet de
begrotingsrechtmatigheid
