Gemeente Breda
Raadsvoorstel Reglstratsesir: 45175]
Agendapuntnummer; Aantal bijlagen: -1 -
Onderwerp
Beleidskader Social Return
Voorgesteld besluit
1. Vaststellen van het beleidskader Social Return.
Inleiding
"Belangrijk is dat mensen aan het werk komen." Dat staat in het bestuursakkoord 2015-2018, Focus op
vooruitgang. Dit sluit aan bij de opdracht aan de gemeente Breda in de Participatiewet die op 1 januari
2015 in werking is getreden. De opdracht is om meer mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt: aan
het werk te krijgen. Met: de Participatiewet en de Wet Banenafspraak en quotum arbeidsbeperkten worden
werkgevers direct geconfronteerd met de verplichting banen beschikbaar te stellen. Verschillende
publieke en private partijen zijn momenteel zoekende naar goede samenwerkingsvormen om de nieuwe
regelgeving tot een succes te maken. "Social Return'-afspraken hebben als doei een bijdrage te leveren
aan het vergroten van de arbeidsparticipatie van mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt en wordt
als onderdeel bij aanbestedingen verplicht gesteld." (definitie van Stichting Social Return) Met andere
woorden, Social Return is het creëren van werkgelegenheid voor mensen die een afstand hebben tot de
arbeidsmarkt. Door middel van deze afspraken worden zij ingezet voor arbeidsplaatsen, leerbanen en
stageplaatsen. De bedrijven waar deze mensen weer aan de slag gaan, leveren hiermee een bijdrage aan
de maatschappij.
Social Return is niet nieuw voor de gemeente Breda. Al vanaf 2010 wordt een percentage van de
aanneemsom van aanbestede werken, leveringen en diensten besteed aan het in dienst nemen van
personen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt. Het college besloot in het voorjaar 2010 Social
Return (SR) op te nemen in het gemeentelijke Inkoop- en Aanbestedingsbeleid voor Europese
aanbestedingen van de gemeente Breda (Collegeomslag 35749). Uitgangspunt van beleid daarbij is dat
"bij alle aanbestedingen die de Europese aanbestedingsgrens overschrijden de opdrachtnemer verplicht
dient mee te werken aan Social Return, door 5% van de aanneemsom te besteden aan lonen voor
mensen die werkloos zijn/voor mensen die SW-loon ontvangen en gevraagd onbetaalde stageplaatsen
beschikbaar te stellen voor leerlingen van VMBQ, VSO, MBO en de Bredase Praktijkschool". In de praktijk
blijkt dat toch niet alle aanbestedingen een Social Return opgave kennen. Ook in de Algemene
Subsidieverordening (ASV) is een Social Return opgave voor subsidieontvangers opgenomen. Anders
dan bij de hierboven genoemde aanbestedingen blijkt Social Return bij subsidies nauwelijks gehanteerd
te worden. De overweging daarbij was dat Social Return, naast alle grote wettelijke veranderingen en de
lokale uitwerking daarvan, een te grote belasting zou zijn voor onze contractpartners.
De nu voorliggende kadernotitie Social Return is bedoeld om Social Return in Breda een nieuwe impuls te
geven. Daarbij kijken we naar alle mogelijkheden om Social Return toe te passen
Separaat aan dit voorstel zal de raad voorgesteld worden om de ASV te wijzigen conform het bepaalde in
dit beleidskader Social Return. Na vaststelling van het beleidskader Social Return en de ASV zal het
college het Inkoop- en aanbestedingsbeleid gemeente Breda 2015 en de Nadere regels
subsidieverstrekking gemeente Breda 2017 wijzigen zodat deze een uitwerking vormen van dit
beleidskader Social Return.
Beoogd effect van het besluit
In dit beleidskader is het gemeentelijk beleid voor Social Return vastgelegd.
Uitgangspunt is dat in alle financiële handelingen van de gemeente een Social Return opgave is
opgenomen. Daarmee verbinden we publieke waarde en maatschappelijke opgaven met economische
bedrijvigheid. Social Return is een effectief instrument om personen met een arbeidsbeperking aan werk
te helpen. Dat instrument wordt met dit kader ten volle benut.
-1-
