-2-
de voorbereiding en uitvoering daarvan, zodra dit in het belang is van een goede
en democratische bestuursvoering. De beperkingen, welke bij de passieve openbaar
making golden, intern beraad enz., gelden niet zonder meer als een gemeentelijk
bestuursorgaan uit eigen beweging informatie wenst te verschaffen. In dat geval
kunnen wel gegevens worden gepubliceerd "die nog in bewerking zijn of die, hoewel
gereed, op zichzelf een onvolledig en daardoor een vertekend beeld zouden kunnen
geven". In dat geval kan de informatie ook wél gegevens bevatten over "persoon
lijke opvattingen van bestuur en ambtenaren" en behoeft de inhoud van gedrukte
stukken niet in objectieve vorm te worden weergegeven. De bestuurders en ambtena
ren moeten er echter mee kunnen instemmen dat bepaalde informatie wordt verstrekt,
hetgeen ook een eis is van een goede en democratische bestuursvoering.
Men moet bij het publiceren van niet afgeronde of eenzijdige gegevens vermelden
dat het om zulke gegevens gaat. Anders loopt het gemeentebestuur het gevaar het
publiek in verwarring te brengen. In de praktijk zal het van belang zijn in hoe
verre voor dit doel de gemeentekrant kan worden ingeschakeld; reeds nu wordt ge
tracht beleidsvoornemens van het bestuur begrijpelijk voor de inwoners te vertalen.
Wat is informatie
Naast de wet is op 1 mei tevens in werking getreden het Besluit openbaarheid van
bestuur. Pas uit het besluit kan men opmaken tot hoever het nieuwe recht op in
formatie zich uitstrekt. Daar wordt onder informatie verstaan: "gegevens neerge
legd in documenten". De burger krijgt dus het recht op kennisname van gegevens,
neergelegd in documenten. Dit zijn schriftelijke stukken en ander materiaal dat
gegevens bevat, die berusten bij overheidsorganen en bij instellingen, diensten
en bedrijven, die onder verantwoordelijkheid van deze organen werkzaam zijn.
Het eerste lid van artikel 4 stelt dat de beslissing op een verzoek om informatie
wordt genomen door of vanwege het overheidsorgaan. Indien een dergelijke beslis
sing een gehele of gedeeltelijke afwijzing van een verzoek om informatie inhoudt,
wordt deze ingevolge het tweede lid van de bepaling, schriftelijk en gemotiveerd
aan de verzoeker medegedeeld, indien deze zijn verzoek handhaaft. De wetgever
heeft getracht zodoende een beschikking te construeren die onder het beschikkings
begrip van de wet-Arob valt. Tegen gehele of gedeeltelijke afwijzing van zijn ver
zoek om informatie kan de verzoeker een Arob-bezwaarschrift indienen, danwel
Arob-beroep instellen. Net zoals bij normale Arob-procedures kan de persoon van
de derde-belanghebbende hierin een rol spelen. Indien de informatie op een ver
zoek betrekking heeft op een derde, worden de beslissing en de informatie schrif
telijk aan hem meegedeeld, indien hij dit verzoekt. Daarmee krijgt de derde be
langhebbende de praktische mogelijkheid op te komen tegen een hem onwelgevallige
positieve beslissing op een verzoek om informatie.
Het begrip intern beraad
In bovengenoemde verhandeling komt telkens het begrip "intern beraad" terug. Wat
wordt verstaatn onder intern beraad en hoe ligt de verhouding informatie en open
baarheid in dit geval. Met "intern beraad" heeft de wetgever gedacht aan alle be
sloten beraad binnen een overheidslichaam, gericht op of samenhangend met besluit
vorming door dat overheidslichaam. Bij een gemeente heeft men wel te maken met
meer dan één bestuursorgaan. Vergaderingen van Burgemeester Wethouders en van
de commissies kunnen worden gerekend onder intern beraad. De vergaderingen van de
gemeenteraad zijn volgens de gemeentewet openbaar, deze vallen dus niet onder in
tern beraad. Ook vergaderingen tussen College en ambtenaren behoren tot intern
beraad.
Samenvattend kan tot intern beraad binnen de gemeentelijke bestuursorganisatie
worden gerekend: het beraad van de burgemeester, het beraad binnen het college van
Burgemeester Wethouders, besloten vergaderingen van commissies, elk ambtelijk,
beraad binnen de gemeente en het beraad tussen ambtenaren en bestuurders binnen
de gemeente.
Tot slot, artikel 3 van de wet bevat een bijzondere informatieplicht
voor de overheid, in casu de gemeente. Dit artikel handelt over de plicht tot het
openbaar maken van adviezen, die aan haar zijn uitgebracht door een niet-ambte-
