uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid
rechtvaardigheid
de gemeente kan de toeslag voor de 21- of 22-jarige alleen
staande lager vaststellen indien zij meent dat, gelet op de
hoogte van het minimumjeugdloon, de hoogte van de toeslag een
belemmering kan vormen voor het aanvaarden van arbeid (arti
kel 37 Algemene bijstandswet)
De verlaging op grond van de artikelen 3 5 en 3 6 vindt bij voor
rang plaats op de toeslag. Als de verlaging hoger is dan de in
eerste instantie berekende toeslag, kan het restant van de ver
laging worden toegepast op de basisnorm. Uitzondering hierop
zijn de gehuwden. Gehuwden ontvangen geen toeslag; bij hen
vindt verlaging van de basisnorm plaats.
uitgangspunten voor gemeentelijk beleid
In september 1993 werd het bijstandsakkoord Rijk-VNG gesloten.
In het bijstandsakkoord zijn de uitgangspunten voor de nieuwe
wet vastgelegd. Deze uitgangspunten gelden eveneens voor de
vaststelling van het gemeentelijke beleid. De volgende uit
gangspunten zijn van belang:
De regelgeving op het gebied van de bijstand is in de afgelopen
jaren zeer ingewikkeld geworden, onder andere door het ontstaan
van veel verschillende uitkeringsnormen voor even zovele
specifieke situaties. Hierdoor werd het steeds moeilijker om de
wet goed uit te voeren. Bovendien is er in de afgelopen jaren
sprake van een toenemend misbruik en oneigenlijk gebruik.
Vereenvoudiging van de regelgeving zal dan ook moeten leiden
tot een betere uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid van de wet
Het verdient aanbeveling om het toeslagenbeleid niet te inge
wikkeld te maken. Voorkomen moet worden dat er een eigen ge
meentelijk BLN (Bijstandsbesluit Landelijke Normering) ontstaat
waarvan de uitvoering na enige tijd weer net zoveel problemen
oplevert als de huidige wet en regelgeving.
De nieuwe Algemene Bijstandswet is het vangnet in ons stelsel
van sociale zekerheid. De uitvoering van de wet moet een
minimaal noodzakelijk bestaansniveau garanderen. De bijstand,
inclusief de toeslag, moet voldoende zijn om in de algemeen
noodzakelijke kosten van het bestaan te voorzien.
Met de nieuwe normensystematiek beoogt het Rijk om de hoogte
van de uitkering beter te laten aansluiten op de omstandigheden
van de uitkeringsgerechtigde en diens feitelijke bestaanskos
ten. Naar de mening van het Rijk kan door de nieuwe normensys
tematiek de 'ruis' uit de huidige normensystematiek (Besluit
Landelijke Normering) worden gehaald. Daarbij wordt er vanuit
gegaan dat een maximale toeslag van 20% alleen noodzakelijk is
voor een alleenstaande, die ook echt alleen woont. Dat kan een
besparing opleveren van - in de structurele situatie - 380
miljoen. Gemeenten zijn hiervoor (in het bijstandsakkoord tus
sen Rijk en VNG) een inspanningsverplichting aangegaan.
