betaalbaarheid
Hoewel het Rijk ervan uitgaat dat de nieuwe normensystematiek
een besparing oplevert, was één van de uitgangspunten bij de
totstandkoming van de nieuwe normensystematiek dat deze nieuwe
systematiek er niet toe mag leiden dat de uitkeringsniveaus
worden verlaagd. Het te ontwikkelen toeslagenbeleid zal hiermee
rekening moeten houden. Wel is het de bedoeling dat de nieuwe
systematiek leidt tot een betere afstemming van de uitkering op
de individuele omstandigheden van de uitkeringsgerechtigde. De
nieuwe systematiek kan er dan toe leiden dat de uitkeringen van
personen binnen bepaalde groepen lager zijn dan thans het geval
is
Het gemeentelijk beleid moet betaalbaar blijven. De gemeente
krijgt een grotere beleidsruimte, maar - op termijn - ook een
grotere financiële verantwoordelijkheid. Zoals dat nu het geval
is kan de gemeente de kosten van de bijstand (basisnormen en
toeslagen) voor 90% declareren bij het Rijk. Met ingang van
1999 echter zal de gemeente de toeslagen volledig zelf moeten
betalen. Hiervoor wordt een bedrag overgeheveld naar het
gemeentefonds
Twee voorwaarden zijn voor ons essentieel bij de uitwerking van
het beleid:
de regels moeten niet al te ingewikkeld zijn;
de bijstand moet zoveel mogelijk worden afgestemd op de
individuele situatie.
Deze voorwaarden zouden met elkaar in tegenspraak kunnen zijn.
Naarmate regels minder ingewikkeld zijn, kun je minder rekening
houden met specifieke situaties.
Wij gaan er echter vanuit dat het vaststellen van niet al te
ingewikkelde regels in de meeste gevallen voorziet in een
juiste vaststelling van de hoogte van de bijstand. In die
situaties waarbij dit niet het geval is kunnen de artikelen 13
en 38 van de Algemene bijstandswet worden toegepast. Hierin
wordt bepaald dat de landelijk vastgestelde basisnorm en de
gemeentelijk vastgestelde verhoging of verlaging afwijkend
kunnen worden vastgesteld als de individuele omstandigheden
daartoe aanleiding geven.
Een ander aspect dat pleit voor het vaststellen van een minder
gedetailleerde toeslagensystematiek is de gemeentelijke herin
deling. Het is in dat verband van belang om niet te veel af te
wijken van de huidige normen, opdat uitkeringsgerechtigden niet
in een korte periode herhaald geconfronteerd worden met al te
grote wijzigingen.
Overigens zal de nieuwe toeslagensystematiek van toepassing
zijn voor aanvragen, die na het inwerking treden van de nieuwe
Algemene bijstandswet per 1 januari 1996, worden gedaan. Voor
belanghebbenden, die voor 1 januari 19 96 een uitkering ontvan
gen, geldt een overgangsregeling op grond van artikel 4, lid 1
van de Invoeringswet herinrichting Algemene bijstandswet: de
